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「股票行情」扶贫动态管理和贫困退出中的矛盾及其解决

股票配资 股票开户 2020年09月24日

摘要:随着精准扶贫工作进入攻坚期,我国贫困人口脱贫进程不断加快,相对静态的扶贫管理方式已难以满足当前贫困退出工作需要。对湖北省徐家村的田野调查显示:贫困户与普通农户对于扶贫动态管理和贫困退出的意见和态度既存在相似性,也存在差异性,贫困户希望动态管理能够更加全面,普通农户则希望贫困进出通道更加畅通。扶贫动态管理和贫困退出机制不够健全,如进出机制不够灵活、动态监测指标单一等问题是贫困户和普通农户的共识;贫困户认为动态监测不全面,导致自身部分贫困问题得不到及时帮扶;普通农户认为贫困进出机制不灵活,一旦成为贫困户便可以长期占有扶贫资源,新的贫困群体则难以介入。为化解社会矛盾,促进全面建成小康社会,不但要强化扶贫动态管理,并逐步构建科学规范、公平高效的贫困退出机制;还应坚持正向激励,强化问责督导,让贫困退出经得起社会和时间的检验。

关键词:贫困退出;扶贫动态管理;贫困户;普通农户;扶贫对象;精准扶贫;贫困识别;扶贫资源

中图分类号:C913.7;F328文献标识码:A文章编号:16748131(2017)04007409

一、引言

2016年4月,国务院发布了《关于建立贫困退出机制的意见》,明确要求运用动态管理的思路推进贫困退出工作,并重点指出要在贫困退出工作中做好对扶贫对象的跟踪研判,及时发现和解决扶贫对象的各类苗头性、倾向性问题。扶贫动态管理不仅是一种政府行为,同样也是对扶贫公平性的监督与约束,更是基层治理的重要手段,其管理方式、强度、范围等都会对贫困人群的日常生产生活造成重要影响。扶贫动态管理要求对贫困人口进行长期跟踪监测,摸清贫困人口在生产生活方面的发展变化,包括收入支出、生产经营、教育程度等,及时发现并研判贫困人口的各种变化,进而评判其是否具备脱贫条件。随着我国扶贫开发工作进入冲刺期,在“十三五”余下的几年时间里,每年都将有数千万的贫困人口退出贫困,如何将扶贫动态管理更好地运用到贫困退出机制中,既让已具备脱贫条件的农户精准脱贫,又有效化解基层治理中的社会矛盾,将是全面建成小康社会的重要保障。

学界对于扶贫动态管理的研究主要可以分为两类。一是对贫困动态性的研究(Ravallion,1988,2000;王朝明 等,2010;罗楚亮,2010)。在我国总体贫困人口中有过半人口属于暂时性贫困,而且暂时性贫困与持久性贫困的成因并不相同;不同年份中贫困人口比重也是不同的;部分农民即使脱贫,仍存在较高的返贫风险。二是对贫困测量的研究(邹薇 等,2011;杜毅 等,2015)。贫困动态测量是多维度的,应重点从贫困人口收入、教育和生活质量三个维度进行综合测量;目前的扶贫对象分类不够细致,贫困人口识别与退出存在一定偏差,应基于扶贫对象识别机制、分类救助机制、自身造血机制、动态考核与退出机制和部门整合与资源整合机制构建科学高效的扶贫对象动态管理系统。

学界对于贫困退出机制的研究始于20世纪80年代。一是对贫困低保机制的研究(汪三贵,2005;邓维杰,2014;王祖祥 等,2006;刘解龙,2015)。国家可以为贫困人口建立公益性工作岗位,通过“以工代赈”促进贫困退出,采取低保渐退制,建立低保户再就业援助制度,建立专职低保管理者,把低保管理与低保户就业指导服务结合起来,灵活运用低保附带福利,促进低保户再就业;城市低保退出机制在执行过程中也存在许多困难,低保人群主动退出难、被保貧困人口收入动态监测难、社区政府在操作退出程序时随意性较大。二是对贫困县退出机制的研究(吴宝国,2012;张喜杰,2015;张琦,2016;虞崇胜,2016)。由于贫困表现和贫困成因的多样性,确定和调整贫困县应建立以包括收入和非收入贫困指标为基础的、权重设置合理的、数据来源可靠的指标体系;目前对贫困县的考核缺乏针对性,国家在贫困县退出条件、退出计划、退出程序等方面也缺乏相关的制度设计。

刘司可:扶贫动态管理和贫困退出中的矛盾及其解决

综上所述,相关文献对扶贫动态管理与贫困退出机制分别进行了一定的探讨,但鲜见两个领域之间的交叉研究。有关扶贫动态管理与贫困退出机制的研究方法并不丰富,多以定性研究为主,缺乏基于实际样本数据的实证研究;同时,研究视野有待进一步拓宽,比如对贫困人口与非贫困人口的比较及矛盾分析。亨廷顿(2008)在《变化社会中的政治秩序》中提到,经济增长的直接影响常常是扩大收入的不平等,而这种不平等往往是社会冲突与不稳定的根源。扶贫工作的初衷是解决贫困人口的生存与发展问题,缩小贫富差距,维护社会稳定。随着我国扶贫力度的不断加大,资源再次分配的力度不断扩大,社会公平遭受考验,若存在不公则会使普通人群与贫困人群之间的产生对立情绪,进而激化农村社会矛盾,不利于小康社会的全面建成。如果贫困退出过程中采取的措施不当,不仅不能维护社会稳定,反而会造成新的社会问题。因此,本文基于对湖北省徐家村实地调研材料,分析贫困户与非贫困户对当前扶贫动态管理和贫困退出的意见及其矛盾,进而从化解其引发的农村社会矛盾的角度倒推优化扶贫动态管理和贫困退出机制的路径及措施。

二、样本村及基础数据

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